Los Ministros de la Suprema Corte: ¿técnicos o políticos?

El papel de la Suprema Corte de Justicia de la Nación es fundamental tanto para la consolidación de nuestro sistema democrático como para el correcto funcionamiento de la impartición de justicia. La Corte es la encargada del control constitucional y el intérprete último de la Carta Magna; del desahogo de las controversias y de las acciones de inconstitucionalidad; y la última instancia en algunos asuntos jurisdiccionales.

Resulta evidente que su tarea de árbitro final de las disputas y su relevancia jurisdiccional resultan incuestionables.

En consecuencia, es vital –y debería ser de interés público— el perfil de quien ocupa el cargo de Ministro de la Corte, y sobre todo bajo qué procedimiento es designado. El sistema de nombramiento de los Ministros que actualmente está en vigor, data de la reforma de diciembre de 1994. El artículo 96 constitucional establece que:

Para nombrar a los Ministros de la Suprema Corte de Justicia, el Presidente de la República someterá una terna a consideración del Senado, el cual, previa comparecencia de las personas propuestas, designará al Ministro que deba cubrir la vacante. La designación se hará por el voto de las dos terceras partes de los miembros del Senado presentes, dentro del improrrogable plazo de treinta días. Si el Senado no resolviere dentro de dicho plazo, ocupará el cargo de Ministro la persona que, dentro de dicha terna, designe el Presidente de la República.

En caso de que la Cámara de Senadores rechace la totalidad de la terna propuesta, el Presidente de la República someterá una nueva, en los términos del párrafo anterior. Si esta segunda terna fuera rechazada, ocupará el cargo la persona que dentro de dicha terna, designe el Presidente de la República.

Es decir, el Ejecutivo es el encargado de enviar una terna de candidatos y el Senado decide el nombramiento, por mayoría calificada de dos tercios, en un plazo de treinta días. Sin embargo, es la única disposición que existe al respecto. No hay ninguna regulación dentro del marco normativo del Senado, ni del Poder Judicial. Ante esta laguna legislativa, lo único que han hecho los senadores son unos acuerdos ad hoc a la hora de decidir las designaciones[1].

La regulación actual para la designación de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación resulta además de inadecuada, claramente insuficiente.

En primer lugar, destaca el amplio margen de discrecionalidad del presidente a la hora de integrar la terna y del tiempo para presentarla al Senado. A manera de ejemplo, destaca el caso del fallecimiento del Ministro Humberto Román Palacios en junio de 2004. El ejecutivo tardó ciento cinco días en enviar la terna para suplir la vacante[2]. Es difícil concebir mayor negligencia y desdén hacia la Corte y lo que ella representa.

Un punto adicional en el que hay que poner atención es en las comparecencias de los candidatos frente al Senado. En la actualidad se reducen a un discurso de veinte minutos sin posibilidad de responder preguntas o cuestionamientos. En otros países –Estados Unidos por ejemplo— los candidatos son examinados durante meses, y se revisa exhaustivamente su pasado, sus publicaciones, las sentencias previas en caso de pertenecer a la judicatura, su situación personal, etcétera.

La comparecencia debe ser un elemento fundamental en el proceso de selección: hay que realizar una valoración a fondo del candidato, ya que ocupará el cargo durante quince años, y tendrá en sus manos temas fundamentales para el futuro del país.

Es indispensable poder designar a los mejores candidatos a los cargos de mayor responsabilidad; y no como ha sucedido, que se ha decidido por filias o fobias políticas, llegando al máximo tribunal personas cuya experiencia se limita a ser notario (pero con los contactos adecuados), o el caso de un candidato que en su exposición frente al Senado se presentó como el paladín de las garantías individuales, y en el primer asunto que le tocó pronunciarse ya como Ministro, lo hizo en sentido contrario.

Sin duda, el mecanismo para nombrar a los Ministros de la Suprema Corte debe ser reformado a fondo:

(…) el sistema se encuentra necesitado de normas que definan con mayor claridad los plazos para la presentación de las ternas y para su discusión; el tipo y la metodología seguida para la votación de las candidaturas; el órgano al que le corresponde la verificación de los requisitos de elegibilidad y las cuestiones sobre las que deberá girar el dictamen, la modalidad de desahogo de las comparecencias, las causas por las que procede el rechazo de un terna y la definición de lo que implica una nueva.[3]

O en todo caso, ¿por qué mejor no rifamos las vacantes en la Suprema Corte?

Publicado el 7 de junio de 2010, en el El Juego de la Suprema Corte. Blog de la Revista Nexos en línea. http://eljuegodelacorte.nexos.com.mx/?p=351


[1] Destaca el “Acuerdo de la Junta de Coordinación política, en relación con el procedimiento para la elección de un Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación” de noviembre de 2003, y otro acuerdo similar, de octubre de 2004.

[2] Astudillo, César. “Comentario al artículo 96” en Carbonell, Miguel (Coordinador). Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, comentada y concordada. Editorial Porrúa/UNAM, 20ª edic., México, 2009, tomo IV, pág. 69.

[3] Ibíd., pág. 75.

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Acerca de José Carbonell

Abogado y Politólogo. Master en Políticas Públicas, The Johns Hopkins University-UPF. Candidato a Doctor en Ciencias Políticas y Sociales (Universitat Pompeu Fabra). Candidato a Doctor en Economía Pública (UNED). Profesor de la Facultad de Derecho UNAM. Consultor.
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Una respuesta a Los Ministros de la Suprema Corte: ¿técnicos o políticos?

  1. Roberto Nava dijo:

    Brillante análisis Dr.

    Es inconcebible pensar en elegir a un ministro sin previamente conocer toda su trayectoria, profesional, académica y también personal. Recuerdo un antecedente de Suprema Corte Estadounidense, en que a un candidato le negaron la posibilidad de aspirar al cargo por que en su casa tenía contratada como niñera a una mujer cuya situación migratoria era ilegal en ese país. Es decir, aquellas personas que aspiren a ministros del máximo tribunal constitucional del país, deben ser personas integras en toda la concepción de la palabra, congruentes en su dicir y hacer.

    Saludos.

    @RobertNTLX

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